农商银行监事会是公司治理顶层设计的监督管理机构，与董事会、高管层并称为法人治理的“三驾马车”，是股东大会的常设监督机构。一直以来，农商银行监事会履职效能不高，监督作用发挥不明显，监事“不敢监督，不愿监督，不能监督”成为监事会履职监督“痛点”“堵点”“难点”。本文以陕西安康农商银行为例，就如何更好地发挥农商银行监事会监督作用，为推进农商银行高质量发展赋予强劲动能，提出了对策建议。
履职担当作为，依法依规监督按照法治银行建设要求，该行监事会依据公司法、银行业监管法规和章程赋予的法定职责，列席董事会及其专门委员会，对重大决策活动全程监督；列席经营管理会议及其专门委员会，对重大经营管理活动的合规性进行全程监督；派员列席经营管理会议，财务审批、信贷审批、集中采购等专门委员会会议，对权力运行的全流程进行监督；同时下沉网点一线开展突击检查，验证总行部门和支行工作落实的有效性和制度执行力，让监督贯穿决策执行和落实的全过程。
健全完善规章制度，规范工作流程该行监事会健全监事会议事规则、操作流程和工作制度10余项。完善监事组织架构和议事机构，健全提名委员会和监督委员会，设立监事会办公室专门工作机构。制定工作规划，年度有工作计划，有监督方案，有责任清单；季度有重点监督督导，有工作情况通报；日常有适时监督，有现场和非现场检查，压茬推进落地落实。严格监事会会议和集体决策制度。按季召开监事会会议或专题临时会议；听取董事会工作报告，经营管理层执行情况的报告；对董事会、管理层的决策执行的重大事项集体讨论，视其风险情况提出质询或监督意见；搜集整理监督发现的重要问题清单，向董事会、管理层提交监督管理意见书，要求落实整改、反馈回复和跟踪问效；形成监督会议决议和会议纪要，交办责任部门；向监管部门报告工作情况，报送决议文件等相关材料，全流程规范监督工作程序，提升监督质效。
强化履职监督，科学考核评价该行监事会严格落实银保监会《银行保险机构董事监事履职评价办法（试行）》监管要求，积极开展董事监事履职评价工作，严格按照评价程序要求，从履行忠实义务、履行勤勉义务、履职专业性、履职独立性与道德水准、履职合规性五个维度对董事、监事履职情况进行了履职监督考核评价，经监事会审议，按年度形成《关于董事监事年度履职情况评价的报告》，及时向监管部门上报。对基本称职的董事要求董事会进行诫勉谈话，落实整改。监事会对其进行约谈告诫，责令限期整改。运用履职评价考核指挥棒导向作用，提升监事会监督的权威性。
强化队伍建设，监督提升能力“磨刀不误砍柴工，打铁先要自身硬”，该行监事会持续加强监事政治理论、政策法规和金融业务的培训学习制度，利用“学习强国”APP，线上线下开展学习，定期不定期召开学习工作研讨会，督促监事增强本领，练足内功，全面掌握管理要求，提升监督履职能力。注重抓好审计队伍建设，锤炼过硬本领。积极派出青年业务骨干外出省市跟班锻炼学习，锤炼本领。强化纪律作风建设，推行监督公示和群众举报制度，提高队伍素质，努力培养守法纪、懂金融、善管理、会监督的行家里手，致力打造一支政治过硬、忠诚担当、本领高强、作风优良的监督“铁军”，坚强监督组织保障。
推进稽核审计转型，全方位提升质效该行监事会落实《银行保险机构公司治理准则》，持续强化全行稽核审计工作指导和监管，指导稽核审计全面推进“六个转变”，为监事会履职监督提供信息资源和工作平台。坚持高点定位，提高政治站位，由传统“查错除弊、扶正纠偏”的“微观”审计向机构“落实重大决策部署和坚守市场定位”的宏观审计监督转变；坚持风险防控优先，严控案件隐患，由关注稽核审计制度执行转向更多关注“风险管控、内控执行、案件防控”方面转变；坚持科技强审，向信息化要效率，由传统的“翻阅票据”审计方式向“大数据”远程监控审计的转变；坚持热点审计，紧盯关键少数，在保证“网点全覆盖”的序时审计基础上，突出加大向高风险岗位、高风险业务、高风险环节的“关键重点机构”稽核力度转变；坚持问题导向，强化整改落实，由常常“摆问题”向层层“改问题”的方向转变，突出审计问题整改，有效遏制屡查屡犯，提升审计实效；坚持严问责，强震慑，由过去习惯“经济处罚”的“宽松软”向“见钱见人又见事”的“严紧硬”方向转变，把摆问题与严问责“双管双控”，“经济处罚与行政纪律双罚”并用，对发现问题和整改问题“双通报、双公示”，高悬审计监督“利剑”震慑作用，整改效率大幅提升，强力助推稽核审计提质效、合规经营上水平。
理清职责边界，高效协作运转该行监事会严格依法监管，按章程规定履行监督职责，理清职责边界，正确处理好监督和被监督的关系。立足改革发展大局，围绕股东大会确定的工作思路和目标方向，常态化加强与董事会和经营管理层沟通协调，维护董事会、监事会、经营层的团结协作，做到监督履职不越位、干事不错位、工作不缺位，全面体现“各负其责、运转协调、监督到位、有效制衡”的管理理念，助推全行合规经营行稳致远，步入高质量发展轨道。
（作者单位：陕西安康农商银行）
