5月18日上午,国家金融监督管理总局在京正式挂牌。已运行5年多的银保监会正式告别历史舞台,一个新的金融监管时代由此拉开帷幕。国家金融监督管理总局作为国务院直属机构,统一负责除证券业之外的金融业监管,并吸纳了央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责,以及证监会的投资者保护职责。
早在5月10日,李云泽就任国家金融监督管理总局党委书记,成为新组建的国家金融监督管理总局首任党委书记。随着新监管机构的成立及人事调整陆续到位,中国金融监管的新局面已然开启,也将面临新的历史使命。在此次挂牌仪式上,李云泽表示,将全力以赴,履职尽责,全面落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务。
按照今年3月国务院机构改革方案的部署,本轮机构改革还将组建中央金融委员会和中央金融工作委员会。这意味着在“一行一总局一会一局”(人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局)之上,金融决策和监管有了更高层次的协调机构。其中,中央金融工作委员会负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实,在此背景下,“一行一总局一会一局”更多可能定位为执行者的角色。
当前,我国金融领域发展速度快,金融创新不断,但同时也存在着一定的金融风险和监管漏洞。因此,金融监管的格局和方式需要不断地调整和创新,以建立更加完善的金融监管体系,保持金融稳定。
金融监管本身是一个极为复杂、需要从宏观到微观都能够多方协调配合、审慎调整的过程。和上一轮金融监管体制改革相比,本轮金融监管体制改革重点在于部门职能优化调整。如国家金融监管总局将统一负责除证券业之外的金融业监管。其监管职责将主要涉及:强化机构监管、功能监管、行为监管、穿透式监管、持续监管,并统筹负责金融消费者权益保护,加强风险的管理和防范处置,依法查处违法违规行为。而央行主要负责货币政策和宏观审慎监管;证监会负责资本市场监管,增加企业债券发行审核等职责。总体来看,这种分工格局,有助于减少监管空白和监管交叉,强化行为监管和功能监管。
据统计,截至2022年末,我国共有各类金融机构约2.3万家,其中银行业金融机构约4千家,保险业金融机构约2千家,其他非银行金融机构约1.7万家。这些金融机构涉及多个领域和层次,需要一个强有力的统一监管部门来进行有效管理。
金融安全是国家安全的重要组成部分,我国对金融安全越来越重视和关注。要化解金融风险就必须加强金融监管,完善金融监管体制。对此,李云泽表示,要依法将各类金融活动全部纳入监管,努力消除监管空白和盲区,大力推进央地监管协同,牢牢守住不发生系统性金融风险底线。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决查处金融风险背后的腐败,着力打造一支政治过硬、作风过硬、能力过硬的监管铁军。
伴随着中国金融市场发展进程的不断加快,监管机构的改革和自我完善也在往更为现代化的治理方向上迈进。
从早期的中国人民银行、银监会、保监会及证监会的“一行三会”,到银监会、保监会合一后的“一行两会”,再到如今国家金融监督管理总局成立后的“一行一总局一会”,金融监管改革的步伐从未停歇。每一次改革,依法将各类金融活动全部纳入监管,始终是金融监管体系改革的主线。每一次改革,都是适应经济发展、社会进步的新要求而不断进行的主动变革。
我们期待,随着金融监管机构改革逐步落地实施,中国金融业将踏上高质量发展新征程。