强国必先强农，农强方能国强。党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”。金融是现代经济的“血脉”，农村金融是建设农业强国与乡村振兴的重要资金来源之一。农村金融机构作为服务“三农”的金融主力军，在建设农业强国和全面推进乡村振兴战略过程中发挥着重要作用。
今年全国两会期间，全国人大代表、新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记郑育峰接受了《中国农村信用合作报》记者专访，就自治区联社如何找准方向和着力点推进“金融强农”，以及如何谋篇布局、聚焦难点破题开路，为乡村振兴注入金融力量等话题进行了分享。
记者：党的二十大报告提出要加快建设农业强国；2023年中央一号文件明确部署，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放。在此背景下，推进“金融强农”，农村金融机构应以什么为主要抓手？
郑育峰：产业振兴是乡村振兴和农业强国的重中之重。推进“金融强农”，应抓住农业产业发展这个重点。以新疆为例，新疆资源禀赋得天独厚，农牧产品特色鲜明，发展现代农业优势突出、潜力巨大，建设农业强区基础扎实、前景光明。自治区党委立足农业资源和禀赋优势，围绕“六大优势产业”，提出构建以“八大产业集群”为代表的具有新疆特色的现代化产业体系，其中就包括粮油产业集群、棉花和纺织服装产业集群、绿色有机果蔬产业集群和优质畜产品产业集群等农业产业集群。
今年，新疆农信将聚焦服务三农主责主业，按照“金融助力企业、企业带动产业、产业反哺金融”的思路，持续加大金融供给，支持做强农业产业。一是全力支持高标准农田建设，加强“银、政、企、村、社、农”的合作，围绕土地流转、土地开发建设、农产品种植、销售、流通和加工，因地制宜、积极围绕高标准农田建设及土地流转产业链提供信贷支持和金融服务。二是围绕新疆水资源开发利用，与国有大行“错位”服务，针对高效节水设施建设，主动对接345家重点水利开发施工企业和8项小型水利工程，积极探索构建多元化多渠道的金融配套服务。三是推动建设粮油产业集群，在做好小麦、大豆等粮油作物种植贷款的基础上，加大粮食产业链下游收购、加工、存储、销售等环节的信贷支持。四是支持建设棉花和纺织服装产业集群，积极支持棉花产业结构调整优化，加大土地流转、棉花加工、棉花贸易、纺织服装等延伸金融服务，促进棉花收购和加工企业兼并重组，推动棉花全产业链健康有序发展。五是助力打造绿色有机果蔬产业集群，持续加大核桃、红枣、葡萄等特色果蔬产业和林果龙头企业的信贷投放力度，支持具有市场竞争优势的特色果蔬和林果业基地建设。六是支持建设优质畜产品产业集群，加大饲草料种植、养殖、屠宰、加工、销售等环节的信贷投放，加快培育发展利益联结紧密、带动作用突出、综合竞争力强的畜牧业产业化联合体，全力满足畜牧产业链融资需求。
记者：2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。新疆农信将对哪些工作重点发力，跑好开局“第一棒”？
郑育峰：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是新疆农信深化改革和高质量发展的攻坚之年。我们将立足新疆农信社实际，重点抓好深化体制改革、支持实体经济、提升发展质效、加快转型升级、守好风险底线、加强党的建设六方面重点发力，跑好开局“第一棒”。
一是全面深化农信社改革。统筹推进自治区联社本级改革，拟组建新疆农商联合银行，“自上而下”理顺股权结构；加快筹建“阿克苏地区统一法人农商银行”，力争2023年9月底前挂牌开业；有序推动新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区行社统一法人改革工作。二是全力服务实体经济。聚焦自治区六大优势产业和八大产业集群，按照“金融助力企业，企业带动产业，产业反哺金融”的思路，认真做好行业研究，持续加大金融供给，为中国式现代化新疆实践贡献农信力量。三是持续提升发展质效。坚持向市场开拓、管理提升和业务创新要效益，开源节流、增收节支、降本增效，抓好资金组织，控制好资金成本。四是不断加快转型升级。加快推进集约化运营，通过集中作业、集中授权、集中监督，释放运营人力，降低运营成本；加快推进数字化转型，强化金融科技引领，推进金融服务线上化、移动化、智能化，规范数据生产使用，实现从“有数据”向“懂数据”“用数据”转变。五是坚决守好风险底线。坚持系统观念，强化统筹协调，全面提升风险管理和化解处置能力，牢牢守住不发生系统性风险底线。六是全面加强党的建设。推动党的建设与公司治理深度融合，健全现代企业法人治理机制，完善内部管理制度，提高治理效能。
记者：随着省联社改革“第一单”落地浙江后，全国多省（自治区）陆续提出省（自治区）联社改革的方向。您认为，当前，以省（自治区）联社改革为重点的新一轮农信社改革为何要加快？
在农信社改革的过程中，还存在哪些难点？加快和深化农信社改革，应从哪些方面着力？郑育峰：自2003年国务院启动深化农村信用社改革工作以来，省联社在推动农信机构改革、规范经营、强化管理、化解风险等方面起到了至关重要的作用。随着改革的深化、市场的发展与转型，优化省联社管理模式的需求日益迫切，市、县农信机构经营持续发展能力减弱、风险不断聚集、法人治理问题突出，在面对农村金融市场竞争加剧、市场空间被挤压、优质客户被“掐尖”的情况下，资本实力偏弱、抵御风险能力不强、科技支撑不足等问题被进一步放大，加快以省联社改革为重点的新一轮农信社改革迫在眉睫。
在我看来，深化农信社改革，重点和难点是如何理顺省联社与县市农信机构的管理机制，发挥“小法人、大平台”优势，提升内部治理水平，健全风险承担机制，完善公司治理。
加快和深化农信社改革，需要强有力的制度体系、战略规划、科技建设等支撑。本轮改革将进一步完善全区农信系统“小法人、大平台”架构，着重强化省联社的服务功能，按照市场化、专业化原则，为县级法人机构提供强大的服务支撑，借助省级平台规模和人才吸引优势，全面提升全系统整体金融服务和核心竞争能力，赋能高质量发展。我们拟通过组建新疆农商联合银行，“自上而下”参（控）股县市农信机构，进一步厘清省级法人与县域法人的职责边界，既避免行政属性与商业原则冲突，又发挥“小法人、大平台”架构优势，有利于切实提升全区农信整体竞争力。同时，在自治区党委、人民政府的领导下，落实省联社履职正负面清单，行使对市县法人“党的领导、股权管理、行业服务、风险处置”四大职能，充分发挥各级党组织“把方向、管大局、促落实”作用，加强和改进农信系统党的建设，依法依规行使股东权利，做好服务大平台建设，多做一些“小法人”需要做而又做不好、做不了、做了不经济的业务，发挥系统力量，有效处置化解机构风险，更好地服务县市农信机构发展。改革后的省级联社作为商业性金融机构，法律主体地位更加明确，内部治理更加规范，可围绕规模经济、比较优势，充分发挥系统力量，全面提升县市农信机构服务三农、服务中小微企业、服务地方经济发展能力和核心竞争力。
记者：作为新任全国人大代表，您这次带来的议案建议关注到了哪些问题？
郑育峰：我这次带来了两个建议：第一个建议是推动在新疆人口不足100万人、GDP不足1000亿元的地州市组建统一法人农商银行；第二个建议是农信社在新疆生产建设兵团师市及团场设立分支机构。
党的十八大以来，农信社改革进入“深水区”并取得新的突破。经过多轮改革，农信社历史包袱大大减轻，法人治理逐步完善，经营实力和管理水平显著提高，金融服务能力大大提升，在服务三农、脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了重要作用，自身也不断发展壮大，农信社机构数量和存贷款规模均位居银行业金融机构首位，成为金融体系中不可或缺的重要力量。但近年来，面对经济增速放缓、利差持续收窄、大型银行加速下沉等多重挑战压力，加之利率市场化、竞争多元化、支付脱媒化、监管趋严化等外部因素影响，使得农信机构赖以生存的传统优势、市场空间被挤压，优质客户被“掐尖”，科技短板被放大，经营发展受到制约。特别是在人口和经济金融总量小的地区，资本实力偏弱的县域法人行社，这些问题被进一步放大，自身可持续发展面临严峻考验。
单一法人行社运营成本居高不下，商业可持续发展能力不足，是新疆农村信用社本轮改革面对的重要问题。从推动农村信用社改革化险、壮大资本实力、降低运营成本，增强可持续发展能力，提升服务三农效能角度出发，我建议，加快推动在新疆人口不足100万人、GDP不足1000亿元的地（州、市）组建统一法人农商银行。而这也符合农信社改革政策要求和新疆自身发展实际。
关于农信社在新疆生产建设兵团师市及团场设立分支机构的建议。我的出发点是，新疆生产建设兵团是新疆经济社会发展重要力量，坚持兵地一盘棋，全面推进兵地经济、社会的融合发展，实现设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补，是党中央从战略全局作出的重大部署，也是贯彻新发展理念、实现新疆经济高质量发展的有效途径。近年来，新疆农信社深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对新疆生产建设兵团的定位要求，大力支持兵团经济社会发展。截至2022年末，新疆生产建设兵团辖区农信机构各项存、贷款分别为667.6亿元和440.2亿元，存、贷款规模均位列兵团辖区各金融机构第二位，成为兵团发展改革不可或缺的重要金融力量。为进一步提升兵团师市及农牧团场金融服务可获得性和便利性，我建议加大对兵团的金融支持力度，对农信机构在兵团师市及团场设立分支机构给予支持。
