2月13日发布的中央一号文件中，首次将“推动村镇银行结构性重组”写进文件中，标志着村镇银行领域的组织创新与再造已经提上议事日程。这显然是对村镇银行在惠农、强农、和美乡村建设中的作用发挥寄予厚望。如何解读和理解村镇银行结构性重组，如何发挥其服务三农和小微企业独特作用，是摆在地方政府和银行监管部门面前的重中之重，也是村镇银行自身发展的急切需要。长期研究农村金融的中国农业大学教授、博士生导师何广文，给出了他的解读。
新世纪以来连续发布的中央一号文件，一直被视为三农工作的“定海神针”和农民的“定心丸”，是对农业在国家大局中极其重要的基础性地位的进一步确立。农业强、农村美、农民富，是根本目标和美好愿景。何广文表示，作为普惠金融机构类型之一，村镇银行在乡村尤其是在欠发达地区乡村，在服务农民、服务农业经济实体，在促进农民增收、支持农企增效等方面的作用极其显著。同时，村镇银行还通过评定“信用户、信用村（镇）”、派驻村（镇）金融干事和金融村官，在乡村社会治理、和美乡村建设中，意义重大；通过开办乡村金融夜校，提升和培育了乡村居民的金融素养，从而助推了乡村信用文化建设。
2007年3月诞生首家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行，至2023年1月底，全国村镇银行已达1645家，资产总规模、营收总额和盈利虽然都不算大，可是村镇银行在服务三农和小微企业中贡献显著。何广文分析道，在银行业市场竞争越来越激烈和数字经济发展的背景下，村镇银行普遍存在业务创新和转型不足、科技实力有限、数字金融服务发展严重滞后，有一些村镇银行甚至出现公司治理不到位、经营风险管理不足而出现风险和经营亏损，推动村镇银行结构性重组，是可持续发展的较好选择。
如何推动村镇银行结构性重组，实现高质量良性发展？何广文教授认为：结构性重组，实际上是组织形式的创新与再造，村镇银行领域的改革和转型，在村镇银行诞生以来就一直没有中断过，例如，发起行成立村镇银行投资管理公司等，不过，还有其他思路可以参考，一是村镇银行自身要增强抵御和抗击风险的能力，加大与金融科技公司合作，增强数字金融竞争力；二是村镇银行要加强联合与合作，增强实力和竞争力，就是所谓的抱团取暖；三是要强化发起行对村镇银行的扶持力度，可与农村商业银行或其他地方银行分支机构联合，通过收购，转型成为发起行的分支机构或者是当地银行的分支机构；四是可以进行同业兼并重组等，实现结构性重组重生；五是甚至可以借鉴农村商业银行（农信社）领域的改革，成立区域性（例如省域）村镇银行联合银行，增强可持续发展能力，从而在强化服务三农和小微的基础上实现金融企业自身发展壮大。
