为解决“谁来种地、怎样种地”的问题，安徽省淮南市于2019年在凤台县三个村开展农业生产“大托管”改革试点工作，2021年在全国首创“两委托、两跟进、一托底”模式，即分散农户将耕地自愿“委托”给村集体，村集体可以自营或“委托”给社会化服务组织生产经营，同时农业服务公司和农技部门“跟进”技术服务，银行“跟进”金融贷款服务，保险公司给予收入保险“托底”。近年来，以建设银行淮南市分行为代表的银行、保险、担保等金融机构，协同农资、农技、农业企业、生产服务组织等，积极探索“农业+科技+金融+N”新模式，为当地粮食生产“大托管”融智赋能，将小农户与现代农业有机衔接，不断壮大村集体经济实力，推进农业生产现代化。
2021年，淮南市实施“大托管”工作试点伊始，建设银行淮南市分行先后成立乡村振兴工作领导小组和淮南市“大托管”金融服务领导小组，行领导带头走访淮南市政府相关部门，同时优选青年骨干派往淮南市农业农村局做好各项业务对接跟进；成立“乡村振兴”青年突击队，组织开展“青年到乡村去”活动，打通乡村金融服务“最后一公里”。
今年7月，建设银行开展“到乡村去”活动，联合淮南市农业农村局、安徽农管家农业服务公司对各县区、乡镇、村进行“大托管”金融综合服务培训，介绍“大托管”金融服务平台、各类信贷产品、“裕农通”综合服务点功能等，同步开展金融需求摸排，用一个月的时间让当年试点村实现了服务全覆盖。
“大托管”模式涉及政府、村集体、农户、服务组织等众多主体，亟需建设一个统一信息服务平台为托管各方提供信息服务。建设银行淮南市分行充分发挥金融科技优势，主动参与“农业生产大托管信息网络平台”开发建设。该平台包含农技、农资、农机、农产品、农业金融、订单与托管服务等核心应用，可为农事生产提供产前、产中、产后等流程化、规范化线上全过程综合配套服务，还可利用卫星遥感技术对纳入“大托管”的耕地生产进行监测。该平台建成后，淮南市开展的试点村粮食生产过程全部纳入平台管理，将提升农业社会化服务的信息化、数字化、智能化水平。目前，农业“大托管”信息网络平台已被安徽省遴选为“金融科技赋能乡村振兴示范工程”。
为增加农村金融供给，实现资金精准滴灌，建设银行还针对村集体、农户、专业合作社及家庭农场不同主体及不同特性开发了涵盖线上、线下渠道的“托管贷”“善营贷”等系列信贷产品，最大程度提高效率、减费让利，解决了农业经营主体融资难、融资贵、融资流程复杂等问题，得到了社会的认可。特别是为新型农村集体经济组织这一新生市场主体精准开发出“裕农快贷”“皖农云担通”等贷款产品，村集体下载“裕农通”APP即可实现产品线上办理支用。如寿县小甸镇杨圩村股份经济合作社从下午到银行开户至次日上午授信300万元，仅用了半个工作日，“托管贷”利率相比当地小微企业贷款平均利率下浮25%以上。2021年，建设银行当年投放的“托管贷”无一笔违约。
建设银行还与安徽省农业信贷融资担保有限公司、太平洋保险公司等对接，安徽省农担公司为淮南市制定了总融资担保授信25亿元（5年）的品牌粮食产业链融资担保方案，太平洋保险等4家保险公司为参与“大托管”的服务主体或村集体开展收益托底保险，财政部门对保险费用、贷款利息、担保费用予以补贴，为农业企业提供质优价廉的农资、农具、农机和便利的粮食销售渠道，形成了政府、银行、保险、担保、企业合作的良性互动和合作共赢。
近年来，淮南市8个县区全面开展农业生产“大托管”，实现农田规模化、经营统一化、耕作机械化、服务精准化，服务耕地面积220万亩，预计到今年年底将扩至300万亩，占比超60%。
