农村中小银行在我国金融体系中具有举足轻重的地位，在支持“三农”中具有不可替代的作用。截至2020年末，全国共有农村中小银行法人机构3800多家，占全国银行业金融机构的80%以上；总资产41.5万亿元，占全国银行业金融机构的13.3%，是我国机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模最大的金融机构。长期以来，农村中小银行始终扎根农村、贴近农业、服务农民，承担了大量的普惠性、民生性、准政策性金融任务，发放了全国30%左右的涉农和小微企业贷款、60%左右的农户贷款、90%左右的扶贫贷款，是支持脱贫攻坚、乡村振兴、区域经济发展的普惠金融主力军。
孔发龙代表表示：农村中小银行的改革发展离不开法治的引领和保障。但是，当前我国农村中小银行法律制度建设仍然相对滞后，不利于推进农村金融高质量发展和服务乡村振兴大局。为此，建议国家制定《农村中小银行法》。一是通过立法明确农村中小银行的法律主体地位。以法律形式，确立农村中小银行的企业性质和主体地位，规定其法律权利和义务，优化其发展环境，取消对其不合理的开户限制，保障其合法权益不受侵犯。二是通过立法明确农村中小银行支农支小职责。以法律形式，明确农村中小银行的主要业务范围为支农支小，支持其开展金融创新、拓宽业务领域，不断提升农村金融服务水平。三是通过立法明确对农村中小银行实施差异化监管。以法律形式，明确对农村中小银行的监管区别于国有大行、全国性股份制银行及城市商业银行，建立适合农村中小银行小法人特点，主要服务“三农”、小微企业等弱势群体实际的监管标准、监管方式以及监管指标体系。四是通过立法明确对农村中小银行的政策扶持。以法律形式，明确央行、财政、税务等部门对农村中小银行的政策扶持，将存款准备金率、再贷款再贴现、风险补偿、税收优惠等实践证明行之有效的各类支持政策上升为法律，切实增强农村中小银行支农支小能力，更好地服务全面推进乡村振兴和农业农村现代化。
