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“后扶贫时代”金融精准扶贫路径思考

2021/1/19 作者 郑海军

“三农”问题是关系到民生的根本性问题,近年来,我国各地各部门坚持将实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手,积极贯彻落实党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,推动了乡村振兴取得重要进展、制度框架和政策体系基本形成的阶段性目标实现。目前,如何巩固前期脱贫成果、防止贫困户返贫、与乡村振兴无缝对接成为当前工作的重中之重。本文以四川省巴中市为例,对四川农信(巴中)在后扶贫时代如何开展金融精准扶贫进行了探索和思考。

下沉服务重心,全面实施评级授信“整村推进” 一是全面建档立卡。金融机构要持续深入开展“走千访万”“支部共建”等活动,全面走访调查辖内农户、新型农业经营主体的基本情况,根据农户、业主资产、负债、收入、支出、信用状况等指标,客观公正地进行评级授信,全面实施“整村推进”,精准对接农户、涉农企业的金融需求,有效防止贫困户返贫,实现助农增收。二是指定专人包村。要充分整合农村网点资源,以村为单位划分给网点员工,由专人对接挂包村的金融服务;结合“整村推进”评级授信资料,随时跟踪掌握客户家庭情况变化,按年动态调整评级授信结果。三是强化科技支撑。要不断优化CRM系统功能,提升系统自动评级、自动推送、自动识别、自动提醒等功能,有效提升金融服务能力,如根据客户银行卡资金使用、历史用信等情况,自动对客户进行初步评级授信;客户生日时自动推送生日祝福;客户定期存款、农户贷款到期,提前提醒客户和管户客户经理等。

加强诚信建设,构建良好农村金融环境 一是加强扶贫政策和征信知识宣讲。利用春节期间外出务工人员集中返乡的有利时机,通过到村社举办“金融夜课”“农民夜校”,以及逢场天集中宣讲等方式,消除贫困户拖、靠、赖等心理,引导贫困户尽快清偿扶贫小额贷款。二是继续支持贫困户发展。对于符合信贷准入条件、具备贷款资质、在结清扶贫贷款后仍有贷款需求的贫困户,应当继续加大金融支持力度,主动对接贫困户融资需求,积极帮助贫困户继续发展。三是建立失信惩戒机制。加大与党政沟通力度,积极争取与司法所、财政所、派出所、广播站、村组等部门合作,建立联合惩戒机制,针对有偿还能力而拒不还款、暴力阻挠金融机构催收等行为的贫困户,要将扫黑除恶与诚信建设相结合,通过广播宣传、公示催收、张贴失信人员名单等方式,使恶意逃债者成为负面典型,不断营造良好的信用环境。

改善农村环境,持续支持农村基础设施建设 一是支持农村交通建设,实现“舒筋活血”。要致富、先修路。道路是制约实现乡村振兴的重要因素,要解决道路不通、出行不便的问题,才能让农产品走出去、把经济效益和发展机会带进来。为此,金融机构要积极对接各级交通部门,及时掌握市、县(区)交通规划和资金缺口,提供有效信贷支持。二是支持中小微水利建设,切实保民惠民。要持续加大对农村中小微水利建设支持力度,有效防范洪水、泥石流等自然灾害,并切实解决枯水期居民饮用水问题,不断改善农村生活环境。三是持续支持农村住房建设,彻底捣毁“穷窝”。对入住新农村聚居点的农户,应加大住房装修、附属设施建设等方面的信贷支持力度,让农户尽快搬迁入住,安居乐业;对于农村土坯房改造的农户,应积极投放农户建房贷款,尽快改善其居住环境;对于已分散安置的农户,及时满足农户建房、装修等资金需求。四是支持农村污染防治,加大环境保护。要深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,积极对接“塘库堰”污染治理、新农村聚居点排污管网建设、河流生态保护、环保基础设施建设等工程项目,加大信贷支持力度,有效保护生态环境。

产业带动引领,积极支持小微企业良性发展 一是支持农业产业发展。围绕乡镇企业、家庭农场、种植养殖大户、农业龙头企业等新型农业经营主体,进一步加强与省农担公司合作力度,有效支持“巴字号”农业产业发展,提升“巴字号”品牌影响力。二是支持农产品加工业。要积极对接当地农产品加工企业,精准有效满足其发展过程中各环节的资金需求,帮助企业提升农产品深加工能力,稳步实现发展壮大。同时,要帮助农产品拓宽销售渠道,实现助农增收。三是支持第二、三产业发展。积极配合地方党委政府招商引资,精准有效对接,围绕工业园区建设、工业厂房建设、企业周转资金融资、商贸物流、观光旅游、生态康养、公共卫生等,加大信贷支持力度,帮助企业发展壮大,有效解决农民就业、农户增收等问题。四是积极支持重点项目建设。抢抓巴中市加快融入“成渝地区双城经济圈”建设,以及实施“六大突破”、强化“六个推进”、实现“六个走在前列”的战略机遇,集中精力抓好重点项目营销,助推巴中市经济发展。

围绕重点隐患,有效防堵贫困户返贫漏洞 一是引入农业保险。要充分利用自身点多、面广的优势,不断拓展中间业务,延伸金融服务触角,加大与保险公司合作,洽谈农业保险代理业务,积极向贷款用于种植养殖的客户推介农业保险产品,以此降低客户因灾致贫的风险。二是放宽信贷政策。针对申请贷款治病的农户,应根据客户病情、家庭收入状况、信用状况等进行综合评估,以病人子女、父母的名义发放低于5万元的小额农贷;同时,积极对接社保部门,以利率优惠、政策贴息等方式降低客户经济负担。三是加大生源地助学贷款投放力度。各行社网点应准确把握暑假时机,组织辖内村社应届毕业生及家长,通过召开宣讲会、推介会的形式,宣传讲解生源地助学贷款申办流程、政策优惠、还款方式等知识,采取“所辖网点调查转介+指定网点办理”的方式,加大生源地助学贷款投放力度,有效解决贫困户因学返贫的问题。

(作者单位:四川省农信联社巴中办事处)

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