农村商业银行作为新型的股份制农村金融机构,其公司治理必须要做到既尊重现代金融企业公司治理基本规律,又要符合股份制农村商业银行的特征。而目前农商银行的公司治理尚无成熟的理论框架,在实践层面也仅停留在摸索阶段。本文结合公司治理准则内容来探寻构建符合农商银行实际的法人治理机制。
农商银行公司治理要遵循治理主体独立运作、有效制衡、相互合作、协调运转的原则，围绕“一个核心” “两大定位” “三项要求” “四个作用”，积极健全公司管理制度、完善公司治理机制，促进各项业务高质量发展。
突出党委会“一个核心”
始终坚持党的领导，全面深化从严治党，把党的领导嵌入公司治理架构。一是充分发挥党委会把方向、管全局、抓落实的政治核心作用。在章程中明确规定党委会的政治核心地位，以及参与决策农商银行发展战略、经营方针等方面权利，发挥党委会在思想建设、组织建设、作风建设等方面的主导作用。二是充分发挥党委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。充分发挥党委会带头作用，明确农商银行经营发展战略、重要人事调整、重大投资方案等重大事项必须经党委会前置讨论，战略部署落实、重大事项沟通协调由党委会主要领导亲自执行。三是充分发挥党委会选人、用人、管人的组织核心作用。坚持“一有三实”用人导向，对重要岗位和中层干部，进行公开竞聘，择优录取，变“相马”为“赛马”，让优秀领导人才在竞争中脱颖而出；建立干部考核评价机制，综合考评排名连续末位的实行淘汰或换岗，让“能者上、庸者让、劣者汰”，打造一支素质高、业务精、纪律严的领导干部队伍。
突出支农支小“两大定位”
树立因农而生、伴农成长的使命感和责任感，把坚守“支农支小”战略定位作为谋发展、促改革、强服务的出发点和落脚点。一是坚持市场定位“支农支小”。始终坚持面向农村，支持农村产业发展；始终坚持面向小微，扶持小微企业成长；通过做好“深度四扫”，做实整村推进，用好用活“财政惠农信贷通” “产业扶贫信贷通” “财园信贷通”等小微信贷产品，培育优质客户群体，提升信贷资产质量，切实防范金融风险。二是坚持组织架构“支农支小”。董事会下设“三农”委员会，农商银行机关单设三农事业部、小微事业部等职能部门，并出台部门管理办法，制定相应工作细则，保障“支农支小”方向不跑偏、服务不松懈。三是坚持经营考核“支农支小”。严控大额贷款发放，严控新增房地产贷款，严控“两高一剩”和环保不达标企业贷款；将涉农贷款、小微贷款、100万元以下贷款投放等指标纳入综合考评；并直接与绩效挂钩，鼓励贷款投放“向农向小”，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用。
突出“三会一层” “三项要求”
对“三会一层”成员的履职情况，建立健全监督评价制度，按季开展自评、互评和各属层级的集中评价，保障履职“不缺位、不错位、不越位”。一是要求履职“不缺位”。明确股东大会、董事会、监事会和高级管理层的工作职责，要求“三会一层”成员强化责任、敢于担当，定期召开工作会议，制定、评估、审议发展战略，实施、反馈、调整经营决策，保障履行职责“不缺位”。二是要求履职“不错位”。明晰“三会一层”各层面的任务目标和工作重点，要求摒弃“官本位”思想，树立公仆意识，牢记服务宗旨，保障履行职责“不错位”。三是要求履职“不越位”。要求股东不干预董事会、高级管理层行使决策权和管理权；高级管理层不阻挠、不妨碍监事会行使检查权和监督权； “三会一层”成员要各司其职，做到不踩“黄线”，不越“红线”，不碰“高压线”，保障履行职责“不越位”。
突出股东的“四个作用”
制定股东遴选范围和原则，审查评估股东资质，严格把关股东入股资金来源，集中在农业、种植业、制造业等实体经济行业选取一批经济实力较强、经营决策水平高、具有典型代表意义的法人代表，充分发挥股东的“四个作用”。一是个人履职的基本作用。股东通过向银行注入资本，参加股东大会，参与银行经营决策，按照规定提名董事、监事候选人，并履行相应承诺。二是业务发展的联通作用。着力发挥股东作为业务拓展的联系人和中间人角色，增强业务发展合力。三是风险防控的监督作用。股东通过查阅公司章程、股东大会会议记录和财务会计报告，对公司的经营提出建议或者质询，监督公司经营活动，提升风险防控能力。四是科学决策的咨询作用。依托一些股东丰富的经营管理经验、敏感的市场嗅觉和快速的应变能力等优势，及时获取优秀管理方法和市场动态信息，促进各项业务高质量发展。
（作者单位：江西万安农商银行）
