近日召开的国务院常务工作会议，部署了下半年的财政政策，要求财政政策要更加积极，要更有效服务市场经济。财政部认真贯彻落实有关要求，综合运用税收优惠、贴息、奖补、保费补贴等手段，不断完善政策扶持体系，加大支持力度，创新政策工具，推动农村金融良性发展，助力稳增长、调结构、促就业。
记者调查了解到，各地政府实施积极的财政税收政策，给农信社改革发展以极大支持。然而，某些地方实施的财政政策体系尚须完善，存在对农金机构税收过重等情况，影响了农金机构信贷支持“三农”作用的发挥，也不利于农信社的改革发展。
财政政策体系尚待完善
今年的全国“两会”期间，全国政协委员陈锡文表示，中央多个“一号文件”都在政策层面指向“三农”的不同领域，包括农村金融方面也给予了大量支持，期望能够由上而下地促进发展和转型。但是，在层层的传导后，这些文件具体落实不尽如人意，也在很大程度上影响了未来农村的发展。农业界委员普遍认为，农业政策最大的难处在于落实，很多好的政策到了基层就走样的问题必须得到解决。
委员们的建议得到了基层农信联社工作人员的普遍认可。某省联社负责人告诉记者，因为农信社没有总行，财政政策落实起来很难。如在2008年，财政部、税务总局联合下文要给农信社减免一定税收，可在实际操作当中，有些地方财政部门、税务部门推诿说没有收到文件，导致一些地方对农信社的税收减免政策得不到落实。
有农信联社的负责人反映，政府的贴息政策有时不到位。他举例说，在助学贷款中，政府的贴息工作大都集中在一天办理，而办理手续复杂、难度大，稍有不慎贴息就化为乌有。“农信社在做政策性工作中，国家应考虑农信社是企业，需要持续健康发展；在贴息方面，国家应根据中西部的差异，给予区域性照顾。”这位农信联社的负责人如是说。
“中央定政策，省政府下承诺，县财政来买单。”一位来自县政府的工作人员这样评价农信社改革的各项优惠政策。他认为，中央在制定政策时，要考虑基层的实际情况，各地方政府的承受能力不同，应区别对待。
还有农信联社的负责人称，国家除了补贴农信社外，还应将一部分资金补贴给农民，让那些在“三农”事业方面做得成功的农民，拿着农信社的还款单去当地财政部门领取补贴款。给这些人补贴的原因一是说明经营的项目好，可达到“扶持一个，带动一片”的目的；二是鼓励农户守信，推动农户与信用社实现双赢。
农信社面临高税费压力
农信社的负责人普遍反映，农信社面临高税费压力。农信社改革以来，国家对农信社的部分税费实施了减免政策，但从总体来看，农信社税费过重、项目过杂等问题仍十分突出。作为地方性农村合作金融机构，除国家法定的税费外，还得缴纳地方政府部门收取的多项行政收费项目，共计近70项。一位基层联社办公室人员称：“仅抵债资产处置一项，需要缴纳的税费就有20多个种类。不仅如此，部分税费还存在‘双重征收’的现象。分析征收项目，有些和农信社似乎并没有什么联系，如地方水利建设基金、残疾人就业保障金、防洪费、扶贫费等，明显属于地方摊派。”
河北省农信联社邯郸办事处一位负责人称，目前，该市农信社上缴各种税费达20项，除营业税享受3%的优惠税率外，其它税种与大型商业银行相同，而且农信社在办理接收抵贷资产时，还要根据评估价值重复缴税，在农信社盈利能力不高、服务对象大部分为高风险的“三农”经济情况下，仍然无法享受5年内税前弥补历年亏损的优惠政策。
业界呼吁给予税收减免
据了解，有多省政府大力支持农信社的改革发展。如云南省，于2006、2007两年补助1000万元专项资金用于贫困地区农村信用社的网点及安防设施改造。这些政策措施的实施，有力地改善了当地农村信用社的经营环境，增强了农村信用社的自我发展能力。
黑龙江省农信联社伊春市办事处一位办公室人员告诉记者：“当地政府非常支持我们的改革发展，给我们注入资金1.5亿元，减免税费3100万元，用土地置换1.7亿元。当地政府的有效支持，极大地推动了我们的产权制度改革进程。”
而在一些地方，财政、税收部门支持农村金融却不尽如人意。
有业界专家呼吁，国家应出台一揽子扶持政策，帮助农信社改革发展。继续实行税费优惠政策。农信社服务的对象主要是弱势群体，支持的多是高投入、低产出的“三农”产业，应继续延续所得税、营业税的减免或返还政策，在农信社接收、处置抵债资产过程中缴纳的各种税费也应给予减免。
河北省农信联社邯郸办事处的负责人表示，地方政府应协调各有关部门落实财政、税收、货币等各项扶持政策，拿出“真金白银”置换农信社不良资产，出台配套政策，帮助农信社尽快化解历年亏损挂账，轻装上阵，腾出规模空间服务地方经济发展。此外，尽快弥补拨备缺口。农信社长期的经营亏损和不良贷款居高不下，形成了巨大的拨备缺口；应出台拨备税前提留政策，鼓励农信社尽快提足贷款损失准备和非信贷资产减值准备，增强农信社的抗风险能力。适当调整涉农贷款奖励政策。农信社90%以上都是面向“三农”的贷款，如果每年按照增长余额来考核，奖励有限，应适当考虑增量和存量双向考核，提高农信社支持“三农”的积极性。
