“要发挥好农村金融在乡村振兴中的作用，关键是要创新。过去的发展靠改革创新，今后的发展也是要靠深化改革、不断创新。”前不久，在由清华大学两岸发展研究院、农民日报社和台湾财团法人二十一世纪基金会联合主办的“2018两岸农村金融创新发展论坛”上，全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华在作“农村金融如何创新发展”的报告时表示。
他认为，近年来农村金融改革取得了三个方面的成就：一是完善了农村金融体系。现在涉农金融机构有政策性的、商业性的，还有合作金融形式的，从过去的信用社、农行、农发行到后来的邮储和小额信贷公司等，农村金融服务的覆盖面越来越广。二是创新了信贷担保方式。近年来，为了解决担保问题，相关部门开展了很多试点，其中很重要的一部分就是创新担保物品，既要保证农村金融服务的有效性，又要防范农村金融风险。如果不解决担保物品、担保方式的问题，农村金融是没有办法进一步开展工作的。所以，这些年在农村土地、仓单质押等方面开了很多“制度口子”。三是完善了农业保险政策。现在保险方面的创新越来越普遍，对农业的支持力度是最明显的。
目前，农村金融的发展还存在短板，离完全满足需求还有很大距离，“三农”贷款难、贷款贵的问题还没有完全解决。由于主体多元、经营方式多样，怎样实行差异化的金融政策，是一个需要研究的问题。
陈晓华认为，农村金融改革创新应沿着以下三条路线发展：
一是要创新农村金融组织体系。现在政策性银行的作用在逐步显现和发挥，商业性金融非常活跃，需要研究的是怎样把合作金融发展起来。信用社改革的初衷是想沿着合作金融的道路前行，但是很艰难，最后的结果是大部分又回到了商业金融的模式，离农脱农的倾向在一些地区仍然存在。从世界各国的情况来看，成本最低的、离产业发展最近的是要把合作金融发展起来。当然，在中国发展合作金融不能再像过去的合作基金会那样，必须规范、有序运行。
二是要创新农村金融产品。创新农村金融产品和抵押担保方式的问题需要重点研究。目前抵押物主要集中在农村承包地、宅基地，所以抵押物抵押之后怎么办是一个很棘手的问题。这需要通过试点逐渐把问题解决。
三是要创新金融服务方式。在降低成本问题上，可以通过“互联网+”，用信息化的方式解决；在风险防范上，创新的方法要和监管要求相适应。金融风险的防范特别是农业上的风险防范尤为重要，要稳步推进，可以在一定范围内进行试验和探索。
“农村金融的发展需要政策支持。”陈晓华还表示，农业、农村金融的特点离不开政府政策的支持。过去国家对农村金融机构在税收上有一些支持，但是现在来看还是不够。要把农村金融作为国家支农的政策工具来对待，不要简单地看成是商业金融。只有这样农村金融才能更好地发展，才能更有力地支撑乡村振兴战略。他还呼吁，国家要继续完善农村金融的扶持政策，推进财政支农资金金融化的运用，完善农村产权流转交易机制，通过各种方式支持农村金融发展。
